LIBRARY.UA - цифровая библиотека Украины, репозиторий авторского наследия и архив

Зарегистрируйтесь и создавайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Это удобно и бесплатно. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора. Делитесь с миром Вашими работами!

Libmonster ID: UA-10391
Автор(ы) публикации: Н. Н. Демочкин

поделитесь публикацией с друзьями и коллегами

Пути развития Советов депутатов трудящихся в современных условиях определены в Программе КПСС, решениях XXIII и XXIV съездов партии, постановлениях ЦК КПСС "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (1967 г.) и "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" (1971 г.), принятых на основе этих партийных документов Указах Президиума Верховного Совета СССР и других государственных актах1 . Намеченные в них меры создали широкие возможности для еще более действенного влияния Советов на экономику и культуру страны, на подъем народного благосостояния, улучшение социально-бытового обслуживания населения, охрану общественного порядка. Отмечая значение принятых за последние годы партийных и государственных документов о Советах, Л. И. Брежнев подчеркнул: "Четыре года назад мы говорили о необходимости новых конкретных мер, направленных на повышение активности Советов всех ступеней. С тех пор были приняты законы, которые увеличили права и материальные возможности Советов. Закон о статусе депутатов существенно расширил рамки их деятельности. Советы стали работать активнее. Растет требовательность депутатов, расширяется их государственный кругозор. И это очень важно, это показатель того, что работа партии дает свои плоды"2 .

Деятельность Советов депутатов трудящихся в условиях развитого социализма получила отражение в литературе3 . В ней показана ведущая роль рабочего класса в Советах, проанализированы формы и методы партийного руководства Советами, раскрыта деятельность КПСС по повышению роли Советов в коммунистическом строительстве. Особый интерес представляют написанные на основе большого фактического материала статьи партийных и советских работников, депутатов Сове-


1 "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Изд. 8-е. Т. 9, стр. 239 - 243; т. 10, стр. 331 - 336. Указы Президиума Верховного Совета СССР: "Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся"; "Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся"; "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся"; Закон "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР"; Постановление Совета Министров СССР "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся".

2 Л. И. Брежнев. Все для блага народа, во имя советского человека. Речь на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г. М. 1974, стр. 13.

3 А. В. Смирнова. Партийное руководство Советами. Л. 1970; Н. К. Арутюнян. Партия и Советы. М. 1970; Л. А. Михайлов. КПСС о ведущей роли рабочего класса в Советах. Ярославль. 1972; А. П. Савко. Партийное руководство Советами в период строительства коммунизма. М. 1973; И. М. Орлов. Деятельность КПСС по повышению роли Советов в строительстве коммунизма. М. 1973, и др.

стр. 3


тов4 . В них освещаются актуальные вопросы хозяйственной, культурно-воспитательной и организационно-массовой работы Советов по выполнению решений XXIII и XXIV съездов КПСС, анализируется опыт партийного руководства Советами, деятельность их исполнительных органов, постоянных комиссий и депутатов. Однако многие аспекты рассматриваемой проблемы остаются еще не освещенными. Ее научная разработка в историческом плане только начинается. Глубокое изучение и обобщение опыта работы Советов в современных условиях, особенно нового в их деятельности, составляет важнейшую часть научной разработки проблем развитого социализма и в то же время имеет практическое значение для партийных и советских органов, помогая им в решении задач коммунистического строительства. В данной статье ставится задача показать, как под руководством Коммунистической партии в условиях развитого социализма происходит дальнейшее совершенствование работы Советов, повышение их роли в хозяйственном и социально-культурном строительстве, при этом главное внимание уделяется деятельности местных Советов депутатов трудящихся.

Советы составляют политическую основу общенародного государства и наиболее полно отражают его демократический характер. Именно Советы В. И. Ленин считал теми органами, которые позволяют привлечь к управлению страной многомиллионные массы трудящихся, осуществить полное народовластие. "Советы, - писал он, - сосредоточивают в своих руках не только законодательную власть и контроль за исполнением законов, но и непосредственное осуществление законов через всех членов Советов, в целях постепенного перехода к выполнению функций законодательства и управления государством поголовно всем трудящимся населением"5 . Советы связывают воедино все население, все нации и народности Советского государства, с их помощью успешно решаются общие задачи коммунистического строительства. В то же время Советы всесторонне и глубоко учитывают и удовлетворяют специфические нужды и интересы трудящихся, живущих в различных районах страны.

Ярким проявлением всенародного характера социалистической демократии является уже самый порядок формирования Советов. Согласно Конституции СССР в подготовке и проведении выборов в Советы, в работе избирательных комиссий участвуют миллионы советских граждан - представителей общественных организаций и обществ трудящихся. В условиях развитого социализма неуклонно увеличивается число граждан, участвующих в работе избирательных комиссий. Так, если в 1969 г. было создано 2155232 избирательные комиссии, в которых работало 8698765 избирателей, то при выборах в местные Советы депутатов трудящихся в 1973 г. в состав 2241125 избирательных комиссий входило 9115596 человек, 65,6% из них составляли беспартийные6 . В ходе предвыборной кампании многомиллионные массы трудящихся активно участвуют в выдвижении кандидатов в депутаты и обсуждении их деловых и политических качеств.

С победой социализма в нашей стране выборы в Советы проходят при все большей активности избирателей, характеризуются высоким процентом голосов, отданных кандидатам блока коммунистов и беспартийных. На всех выборах, проведенных в послевоенный период, в голосовании участвовало свыше 99% избирателей и свыше 99% от их числа отдали свои голоса за кандидатов этого блока. Например, в выборах в


4 "Вопросы работы Советов депутатов трудящихся". М. 1968; "Работу Советов - на уровень новых задач". М. 1973.

5 В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 481.

6 "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1973 г." (Статистический сборник). М. 1973, стр. 234 - 235. (Далее "Итоги выборов и состав депутатов.. 1973 г.").

стр. 4


местные Советы 1973 г. участвовало 99,96% избирателей, за кандидатов в депутаты голосовало свыше 99%; в выборах в Верховный Совет СССР 1974 г. участвовало 99,98% избирателей, за кандидатов в депутаты Совета Союза голосовало 99,79%, Совета Национальностей - 99,85%7 .

Результаты тайного голосования по выборам в местные и Верховные Советы - свидетельство величайшего доверия населения страны к политике Коммунистической партии. Характерной особенностью выборов в Советы в условиях развитого социализма является неуклонное повышение требований избирателей к своим депутатам, к их личным качествам, способностям. Имели место случаи, когда во время выборов отдельные кандидаты в депутаты не получали абсолютного большинства голосов и не были избраны. Так, при выборах в местные Советы 1973 г. в 80 избирательных округах баллотировавшиеся кандидаты не были избраны депутатами8 .

О развитии демократии в организации местных Советов, расширении их представительности в условиях развитого социализма свидетельствует неуклонный рост численности депутатов: в 1963 г. было избрано 1958565 депутатов, в 1971 г. - 2166004, в 1973 г. - 21931959 . Это означает, что все большее количество рабочих, колхозников, представителей интеллигенции привлекается к управлению государством. Рост числа депутатов объясняется не только увеличением численности населения СССР, но и стремлением Коммунистической партии привлечь к непосредственной государственной деятельности еще более широкие слои трудящихся.

Первостепенное значение КПСС и Советское государство придают вопросу о привлечении к руководству высшими и местными органами власти наиболее активных и подготовленных представителей рабочего класса и колхозного крестьянства. Еще накануне Великого Октября В. И. Ленин, указывая на необходимость создания трудящимися собственных подготовленных кадров для управления государством, писал: "Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством... Но мы... требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно нашли привлекать всех трудящихся, всю бедноту"10 .

С первых дней победы социалистической революции Коммунистическая партия, следуя указаниям В. И. Ленина, неуклонно проводит линию на увеличение количества депутатов от рабочих и крестьян как в Верховных, так и в местных Советах. Особенно усилилась роль рабочего класса и колхозного крестьянства в Советах в условиях развитого социализма. Об этом свидетельствует социальный состав Советов и руководящих органов Советской власти. Если в Верховном Совете СССР в 1962 г. рабочие составляли 23,5%, колхозники - 21,1%, а в 1970 г. - 31,7% и 18,6%, то в 1974 г. - 32,8% и 17,9%11 . В местных Советах рабо-


7 "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 9, 10-11; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 7 - 8.

8 "Итоги выборов и состав депутатов." 1973 г.", стр. 4.

9 "Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г.". М. 1963, стр. 18 - 19; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г.". М. 1971, стр. 12 - 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16 - 17.

10 В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 315.

11 "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет, М. 1962, стр. 43, 51; "Заседания Верховного. Совета СССР вось-

стр. 5


чие в 1963 г. составляли 26,9%, колхозники - 35,2%, 1969 г. - соответственно 35% и 29,3%, в 1973 г. - 39,3% и 28%12 . Некоторое уменьшение количества депутатов-колхозников объясняется тем, что за последние годы часть колхозов преобразована в совхозы. Постоянно растет представительство рабочих и колхозников в составе исполнительных комитетов местных Советов: в 1969 г. они составляли 53,4%, 1973 г. - 54,5%13 . Преобладание в Советах рабочих и крестьян позволяет установить "крепкую связь с самыми различными профессиями, облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого характера без бюрократии"14 .

Для развитого социализма характерной особенностью является систематическое обновление кадров, выдвижение к руководству новых политически зрелых, способных людей. В соответствии с этой линией происходит постоянное обновление состава депутатов Верховных и местных Советов. Так, на выборах в Верховный Совет СССР в 1970 г. впервые было избрано 50,6% депутатов, на выборах в 1974 г. - также свыше 50%15 . В соответствии с Программой КПСС, принятой на XXII съезде партии, состав депутатов местных Советов в СССР во время каждых выборов изменяется примерно наполовину: в результате выборов 1967 г. он обновился по стране на 49,4%, 1969 г. - на 50,6%, 1971 г. - на 50,1% и 1973 г. - на 46,2%16 . При очередных выборах в Советы вливается более миллиона новых депутатов, которые, работая в них, проходят ленинскую школу управления государством. Эту школу со времени принятия в 1936 г. Конституции СССР по 1973 г. прошло свыше 24 млн. советских граждан. Это позволяет улучшить дело подбора и расстановки кадров, укрепить все звенья советского аппарата наиболее подготовленными работниками. Происходит также обновление состава исполнительных комитетов местных Советов. В 1967 г. в исполкомы было избрано 37,9% депутатов, которые не состояли в исполкомах предыдущего созыва, в 1969 г. - 40,6%, в 1971 г. - 40,3%, в 1973 г. - 36,4%17 .

В соответствии с решениями XXIII и XXIV съездов КПСС партия, неуклонно проводя в жизнь ленинский принцип вовлечения многомиллионных масс трудящихся в управление страной, решает вопрос об обновлении руководящих кадров, о выдвижении на руководящую советскую работу новых людей с учетом прежде всего их деловых, политических и моральных качеств.

Важным направлением в формировании Советов, наметившимся в последние годы, является увеличение в их составе числа представителей молодежи, которая, как отмечал товарищ Л. И. Брежнев в докладе о 50-летии СССР, "достойно принимает эстафету старших поколений и от которой во многом зависит, каким будет Союз Советских Социалистических Республик к началу третьего тысячелетия нашей эры"18 .


мого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет. М. 1970, стр. 21, 28 - 29; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 8.

12 "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр 24 - 25; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г.". (Статистический сборник). М. 1969, стр. 18 - 19; "Итоги выборов И состав депутатов... 1973 г.", стр. 18 - 19.

13 "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 196- 197; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 218 - 219.

14 В. И Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 304.

15 "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 22, 30; "Правда", 26.VII.1974.

16 "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.". М. 1967, стр. 12, 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 16, 17; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12, 13; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16, 17.

17 "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 212, 213; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 192, 193; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 190, 191; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 214, 215.

18 Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М. 1972, стр. 4.

стр. 6


О привлечении молодых кадров к участию в работе Советов свидетельствует следующая таблица19 :

 

Верховный Совет СССР

Верховные Советы союзных республик

Местные Советы

1962

1966

1970

1974

1963

1967

1971

1963

1967

1971

1973

Депутатов в возрасте до 30 лет (в %)

14,5

12,0

18,5

18,2

13,2

9,0

15,7

21,7

16,4

25,6

28,2

Растет также число молодых депутатов в составе исполнительных комитетов местных Советов. В 1971 г. депутаты в возрасте до 30 лет составляли в исполкомах 13,4%, в 1973 г. - 15%20 . "Наша кадровая политика, - подчеркнул Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - направлена на то, чтобы наряду с бережным отношением к старым кадрам, максимальным использованием их опыта и знаний выдвигать молодых, перспективных работников. Это обязательное условие преемственности политического курса партии, ее революционных традиций"21 .

В условиях развитого социализма происходит повышение общественно-политической активности всех трудящихся страны, в том числе женщин. Это позволяет Коммунистической партии многих из них выдвигать на руководящую работу. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин, указывая на необходимость привлечения женщин к работе в советских органах, говорил: "Нет сомнения, что среди работниц и крестьянок имеется во много раз больше, чем нам известно, организаторских талантов, людей, обладающих уменьем наладить практическое дело"22 . В. И. Ленин призывал вести систематическую работу среди женщин, вовлекая их в строительство нового общества. "Мы не можем осуществлять пролетарскую диктатуру без миллионов женщин, - говорил В. И. Ленин в беседе с К. Цеткин, - мы не можем без них вести коммунистическое строительство"23 . Претворяя в жизнь ленинские указания, Коммунистическая партия за годы Советской власти проделала огромную работу по повышению политической активности женщин. От выборов к выборам растет число женщин-депутатов Верховных и местных Советов. Среди депутатов Верховного Совета СССР в 1962 г. женщины составляли 27%, в 1970 г. - 28%, в 1974 г. - 31,3%; среди депутатов местных Советов в 1963 г. - 41,6%, в 1971 г. - 45,8%, в 1973 г. - 47,4%. Растет также число женщин в составе исполнительных комитетов местных Советов: в 1963 г. - 25,7%, в 1971 г. - 31,5%, в 1973 г. - 31,9%24 .


19 "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)", стр. 43, 51; "Заседания Верховного Совета СССР седьмого созыва (Первая сессия)". Стенографический отчет. М. 1966, стр. 41 - 42, 51 - 52; "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 21 - 22, 28 - 29; "Правда", 26.VII.1974; "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр. 22 - 23; "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 14; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 14, "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 18.

20 "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 192 - 193; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 214 - 215.

21 "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I. М. 1971, стр. 125.

22 В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 24-

23 "Воспоминания о В. И. Ленине". Т. 5. М. 1969, стр. 52.

24 "Заседания Верховного Совета СССР шестого созыва (Первая сессия)", стр. 43, 52; "Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва (Первая сессия)", стр. 22, 29; "Советы депутатов трудящихся", 1974, N 7, стр. 8; "Итоги выборов и состав депута-

стр. 7


Успешное решение задач, стоящих перед Советами в условиях развитого социалистического общества, зависит прежде всего от политических, деловых и моральных качеств работников советских органов, от повседневного их воспитания в духе высокой ответственности за порученное дело. В. И. Ленин требовал, чтобы при решении вопроса о назначении работника на ту или иную должность "как можно осторожнее и терпеливее испытывать и распознавать настоящих организаторов, людей с трезвым умом и с практической сметкой, людей, соединяющих преданность социализму с уменьем без шума (и вопреки суматохе и шуму) налаживать крепкую и дружную совместную работу большого количества людей в рамках советской организации. Только таких людей, после десятикратного испытания, надо, двигая их от простейших задач к труднейшим, выдвигать на ответственные посты"25 .

Вопрос о кадрах - один из решающих вопросов социалистического и коммунистического строительства. Поэтому за последние годы ЦК КПСС принял ряд постановлений, направленных на дальнейшее укрепление аппарата исполнительных органов Советов всех ступеней квалифицированными кадрами и систематическое повышение их квалификации: "Об организации постоянно действующих курсов по переподготовке руководящих партийных и советских кадров" (декабрь 1966 г.), "О мерах по улучшению подготовки и переподготовки работников Советов депутатов трудящихся" и "Об организации в республиках, краях и областях постоянно действующих курсов по переподготовке партийных и советских работников" (октябрь 1967 г.). В соответствии с этими постановлениями значительно увеличен прием работников советских органов в Высшую партийную школу при ЦК КПСС и местные ВПШ. Кроме того, заместители председателей и секретари исполнительных комитетов районных и городских Советов, а также председатели исполкомов сельских и поселковых Советов обучаются на курсах, созданных в республиках, краях и областях. В соответствии с указаниями XXIV съезда КПСС о совершенствовании системы переподготовки партийных и советских кадров ЦК КПСС в августе 1971 г. принял постановление "О мерах по совершенствованию курсовой системы переподготовки руководящих партийных и советских кадров"26 , в котором особое внимание обращено на необходимость глубокого изучения слушателями курсов актуальных проблем марксистско-ленинской теории и политики КПСС в тесной связи с практикой коммунистического строительства, с задачами, поставленными XXIV съездом партии.

В настоящее время партийно-советские кадры готовятся в Академии общественных наук при ЦК КПСС, ВПШ и ЗВПШ при ЦК КПСС, 14 республиканских и межобластных ВПШ с двухгодичным и четырехгодичным сроком обучения, 19 совпартшколах. Кроме того, в стране развернута широкая сеть постоянно действующих курсов, на которых осуществляется подготовка и переподготовка партийно- советских работников.

В условиях современного развития советского общества, когда все большую важность приобретает воспитание у каждого советского человека высокого правосознания и чувства гражданского долга, повсеместно осуществляются мероприятия, направленные на расширение правовых знаний у работников советского аппарата. Особое значение в организации правового просвещения трудящихся, в улучшении правовой подготовки советских работников имеет постановление ЦК КПСС от 15 сен-


тов... 1963 г.", стр. 70 - 71, 170 - 171; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12 - 13, 194 - 195; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16 - 17. 206 - 207.

25 В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 193 - 194.

26 "Вопросы работы Советов депутатов трудящихся", стр. 54 - 58; "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 41 - 48.

стр. 8


тября 1970 г. "О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся"27 . В соответствии с этим постановлением изучение основ законодательства и права включено в учебные планы и программы постоянно действующих курсов по переподготовке партийных, советских, хозяйственных и других работников; в университетах марксизма-ленинизма, городских и районных школах партийно-хозяйственного актива читаются лекции, проводятся семинары на правовые темы. Подготовку высококвалифицированных кадров советского аппарата, обладающих глубокими правовыми знаниями, призваны осуществлять факультеты и отделения советского строительства, созданные при Всесоюзном юридическом заочном институте и ряде университетов страны. Юридическая подготовка работников советских органов способствует усилению роли Советов депутатов трудящихся в укреплении социалистической законности, в правовом воспитании трудящихся.

В условиях научно-технического прогресса, неуклонного повышения культурно-технического и общеобразовательного уровня трудящихся особенно возрастает роль руководящих кадров советских работников. Руководитель должен не только обладать профессиональными знаниями, но и владеть искусством влияния на людей, уметь устанавливать тесный контакт с коллективом, мобилизовать его на решение любых политических и производственных задач. Все это налагает особую ответственность на партийные органы, которые на практике осуществляют кадровую политику партии. "Чтобы не отстать от жизни, - отмечается в резолюции XXIV съезда партии по Отчетному докладу ЦК КПСС, - всем нашим кадрам надо постоянно учиться, повышать свой идейно- теоретический уровень, овладевать достижениями науки и передовой практики"28 . Постоянное повышение профессиональной, политической и теоретической подготовки помогает кадрам советских работников успешно овладевать искусством управления социально-экономическими и производственно-техническими вопросами. ЦК КПСС в постановлении "О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Белоруссии" указал на необходимость дальнейшего идейного и профессионального роста работников не только идеологического фронта, но и советских и хозяйственных органов. В условиях развитого социализма, отмечается в постановлении, "они должны хорошо разбираться в проблемах внутренней и внешней политики партии, экономической и культурной жизни, связывать пропаганду марксистско-ленинской теории, коммунистических идеалов с решением практических задач, активно поддерживать все новое и передовое, умело организовывать борьбу против проявлений мелкобуржуазной психологии"29 . Знание научных основ развития общества, умение видеть его перспективы, соединять теорию с практикой обеспечивают принятие работниками советского аппарата квалифицированных решений по различным вопросам хозяйственного и культурного строительства. "Жизнь непрерывно повышает требования к кадрам, - указывается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. - Нам нужны люди, сочетающие высокую политическую сознательность с хорошей профессиональной подготовкой, способные со знанием дела решать вопросы развития экономики и культуры, владеющие современными методами управления"30 .

Претворяя в жизнь ленинские принципы подбора кадров, КПСС, особенно за последние годы, проделала большую работу по улучшению


27 "Вопросы идеологической работы КПСС. Сборник важнейших решений КПСС (1965 - 1972)". М. 1972, стр. 283.

28 "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. II. М. 1971, стр. 240.

29 "Правда", 31.VIII.1974.

30 "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 125.

стр. 9


качественного состава работников советского аппарата. Этому способствовало повышение культурного уровня населения, рост его сознательности и организованности. Значительные изменения в общеобразовательном уровне населения произошли за последние годы. Если в 1959 г. в стране было 58,7 млн. человек, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее и неполное среднее образование, то в 1970 г. - уже 95 миллионов. По данным переписи населения, в 1970 г. 75% трудящихся города и 50% тружеников села имели среднее и высшее образование. За годы восьмой пятилетки высшее и среднее специальное образование в СССР получили свыше 7 млн. человек, а по плану девятой пятилетки его получат 9 млн. человек, тогда как к 1959 г. за все время существования Советской власти окончили высшие и средние специальные учебные заведения 10 млн. человек.

За годы социалистического и коммунистического строительства происходил неуклонный рост общеобразовательного уровня членов местных Советов и лиц, входящих в состав их исполнительных комитетов. Об этом свидетельствуют следующие таблицы31 :

Местные Советы депутатов трудящихся

Созыв

Всего депутатов

В том числе имеют образование (в %)

высшее

среднее

неполное среднее

начальное

VIII (1961 г.)

1822049

12,8

26,7

29,5

31,0

IX (1963 г.)

1958565

13,4

28,1

31,0

27,5

X (1965 г.)

2010540

14,8

29,3

32,4

23,5

XI (1967 г.)

2045419

16,3

31,5

32,4

19,8

XII (1969 г.)

2071333

16,7

37,0

32,8

13,5

XIII (1971 г.)

2166004

18,1

41,3

30,5

10,1

XIV (1973 г.)

2193 195

19,2

45,1

28,0

7,7

Исполнительные комитеты местных Советов

Созыв

Всего - членов исполкома

В том числе имеют образование (в %)

высшее

среднее

неполное среднее

начальное

VIII (1961 г.)

347101

17,8

35,0

31,3

15,9

IX (1963 г.)

339278

18,7

36,4

31,3

13,6

X (1966 г.)

341184

20,6

38,1

29,8

11,5

XI (1967 г.)

347194

23,2

41,1

27,1

8,6

XII (1969 г.)

357435

24,2

45,3

24,4

6,1

XIII (1971 г.)

363058

28,1

47,9

19,6

4,4

XIV (1973 г.)

367397

31,4

49,4

16,0

3,2


31 "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1961 г.". М. 1961, стр. 19, 94 - 95; "Итоги выборов и состав депутатов... 1963 г.", стр. 20, 21, 174, 175; "Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в марте 1965 г.". М. 1965, стр. 28 - 29, 204 - 205; "Итоги выборов и состав депутатов... 1967 г.", стр. 12, 13, 212, 213; "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 16, 17, 194, 195; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 12, 13, 142, 198; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 16, 17, 210 - 213.

стр. 10


Такой состав депутатов дает возможность Коммунистической партии на демократической основе, путем избрания на первых сессиях Советов каждого созыва, выдвигать на руководящие посты в органы Советской власти наиболее опытных и политически зрелых работников, способных решать сложные задачи коммунистического строительства. В аппарате Советов сегодня работают люди, имеющие, как правило, высшее и среднее образование, политическую и специальную подготовку. 94% председателей городских и районных исполкомов - специалисты с высшим образованием.

Одним из важнейших направлений в деятельности Советов является повышение активности каждого депутата, его ответственности за принимаемые решения. "Дальнейшее развитие советской организации государства, - указывал В. И. Ленин, - должно состоять в том, чтобы каждый член Совета обязательно нес постоянную работу по управлению государством, наряду с участием в собраниях Совета"32 . Ленинский принцип постоянного выполнения каждым депутатом государственной работы приобрел особое значение в развитом социалистическом обществе, когда Советы призваны решать большие задачи в области хозяйственного и социально-культурного строительства. ЦК КПСС, проявляя постоянную заботу о повышении ^роли Советов в коммунистическом строительстве, много внимания уделяет совершенствованию работы депутатов, созданию условий для их активной творческой деятельности. Большое значение в деле повышения авторитета, ответственности и активности депутатов имеет принятие в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС Закона "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР". "Всей своей деятельностью, - гласит Закон, - депутат должен оправдывать доверие избирателей, всегда быть на уровне требований, предъявляемых к нему народом"33 . Закон закрепил органическое единство прав депутатов с их обязанностями перед избирателями. Ярким проявлением этого единства является утвердившаяся в практике работы Советов регулярная отчетность депутатов перед избирателями. Депутаты постоянно встречаются с избирателями, информируют их о решениях, принятых Советами и их исполнительными комитетами, отчитываются о своей работе. Такие отчеты способствуют укреплению связи депутатов с населением, являются действенной формой контроля со стороны избирателей за работой депутатов и Советов, школой воспитания депутатов.

Повышению авторитета депутатов и активизации работы Советов в значительной степени способствует деятельность избранников народа по выполнению наказов избирателей. Голосуя за своих представителей в Совет, трудящиеся ждут от них правильного выражения воли и интересов народа, практической деятельности по реализации задач хозяйственного и социально-культурного строительства, по осуществлению наказов избирателей. Согласно Закону "О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР", "депутат участвует в организации населения на выполнение наказов избирателей и в контроле за их реализацией предприятиями, учреждениями и организациями, добивается претворения наказов в жизнь"34 . Партийные организации оказывают помощь депутатам в их деятельности: на пленумах и заседаниях бюро обкомов, горкомов, райкомов обсуждаются планы мероприятий Советов по реализации наказов избирателей; партийные комитеты осуществляют контроль за ходом выполнения этих мероприятий.

В условиях коммунистического строительства успешная деятельность местных Советов во многом определяется вовлечением в их работу


32 В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 73.

33 "Закон Союза Советских Социалистических Республик о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР". М. 1972, стр. 8 - 9.

34 Там же, стр. 54.

стр. 11


широких трудящихся масс. Одним из направлений демократизации Советов, усиления их связи с массами является образование и деятельность постоянных комиссий. Они формируются из депутатов Советов, но для участия в их работе привлекается широкий актив (в 1972 г., например, в составе постоянных комиссий местных Советов, помимо 1754 тыс. депутатов, работало свыше 2680 тыс. активистов)35 . Наряду с совершенствованием работы постоянных комиссий и повышением их роли в решении государственных дел Коммунистическая партия проводит линию на увеличение числа постоянных комиссий и депутатов в них. В 1963 г. было создано 243700 комиссий, в которых работал 1 520941 депутат, в 1971 г. - соответственно 325004 и 1747152, в 1973 г. - 326496 и 176515536 . Увеличение числа постоянных комиссий осуществлялось главным образом за счет создания отраслевых комиссий. Так, за период с 1969 по 1973 г. число постоянных комиссий по промышленности возросло с 4294 до 4894, а число работавших в них депутатов увеличилось на 6104 человека. Произошел значительный рост количества постоянных комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка: если в 1969 г. их было 37228, то в 1973 г. уже 48848; в 1969 г. в комиссиях работало 184647 депутатов, в 1973 г. - 245660. За это же время число постоянных комиссий по бытовому обслуживанию увеличилось на 1106, по торговле и общественному питанию - на 71337 . Все это свидетельствует о более полном осуществлении местными Советами своих прав при решении вопросов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, образования, культуры, быта, здравоохранения.

Рост численности постоянных комиссий по отраслям производства способствовал значительной активизации деятельности Советов и их депутатов, специализации депутатов. "Увеличение числа постоянных комиссий, более планомерная организация их деятельности, - отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - позволяют депутатам проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу исполнительных органов, активнее участвовать в подготовке законопроектов"38 . В условиях развитого социализма постоянные комиссии Советов, имея в своем составе специалистов различных отраслей народного хозяйства и опираясь на многочисленный актив, получили больше возможностей по-государственному решать наиболее крупные социальные и экономические проблемы. Постоянные комиссии активно участвуют в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях Советов и заседаниях исполкомов, дают по обсуждаемым вопросам обоснованные рекомендации, осуществляют контроль за выполнением принятых решений. На заседаниях комиссий рассматриваются различные вопросы хозяйственной, социальной и культурной жизни. О большой работе, проводимой постоянными комиссиями Советов, свидетельствуют следующие цифры: за 1972 г. ими сделано более 330 тыс. докладов и содокладов на сессиях Советов, подготовлено 776 тыс. вопросов для рассмотрения на заседаниях исполкомов39 . Партийные органы осуществляют постоянный контроль за тем, как руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, учреждений, организаций выполняют рекомендации постоянных комиссий, реализуют предложения депутатов. Все это, несомнен-


35 М. Георгадзе. СССР - государство социалистической демократии. "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 147.

36 "Итоги выборов и состав депутатов.. 1963 г.", стр. 178 - 179; "Итоги выборов и состав депутатов... 1971 г.", стр. 204 - 205; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 226 - 227.

37 "Итоги выборов и состав депутатов... 1969 г.", стр. 204 - 209; "Итоги выборов и состав депутатов... 1973 г.", стр. 224 - 231.

38 "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 102.

39 М. Георгадзе. Указ. соч., стр. 147.

стр. 12


но, способствует повышению роли Советов депутатов трудящихся, авторитета и активности депутатов.

В развитии демократических принципов в работе Советов особое значение имеют сессии - полномочные собрания депутатов. На сессиях стали решаться наиболее важные проблемы хозяйственного и социально-культурного строительства. Например, в 1970 г. на сессиях местных Советов страны было рассмотрено вопросов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, около 120 тыс., с народным образованием и культурой - свыше 50 тыс., с социалистической законностью и охраной общественного порядка - 44 тыс., с торговлей, бытовым обслуживанием, жилищным хозяйством, благоустройством - 38 тысяч. Обсуждение на сессиях этих важных вопросов позволяет местным Советам более полно осуществлять свои права. В 1970 г. на сессиях выступили 1232211 депутатов (59,4%), в 1972 г. - свыше 1,3 млн. (более 62,7%) общего количества депутатов40 .

За последние годы сложилась система регулярных отчетов исполнительных органов на сессиях Советов. Если в 1955 г. на сессиях отчиталось 75,3% исполкомов, то в 1969 г. - 98,9%, в 1970 г. - 99,1%, в 1972 г. - 99,5% 41 . Проходят регулярные отчеты исполнительных комитетов и Советов перед избирателями. Деловые отчеты "всех ответственных должностных лиц перед массами рабочих и крестьян"42 В. И. Ленин считал одной из действенных форм контроля за деятельностью руководителей со стороны трудящихся масс. Сам В. И. Ленин за период с марта 1918 г. по 1923 г. только в Москве выступил на собраниях трудящихся, совещаниях и конференциях 250 раз43 . В результате усиления внимания партии к работе Советов их связь с массами стала постоянной. Так, в 1963 г. отчиталось перед населением 95% исполкомов Советов и 96% депутатов (причем 45,8% депутатов отчитывалось по два и более раза); в 1970 г. -97,6% исполкомов Советов и 97,4% депутатов (по два и более раза отчитывалось 57,7% депутатов); в 1972 г. - 98,8% депутатов44 . Отчеты руководящих работников исполкомов и депутатов Советов не только укрепляют их связи с избирателями, но и являются действенной формой контроля масс за работой органов Советской власти, одним из важнейших демократических принципов Советского государства.

В условиях развитого социализма происходит дальнейшее повышение роли Советов в осуществлении контроля за деятельностью расположенных на их территории предприятий и учреждений (а также возглавляющих их должностных лиц) и проверки исполнения принимаемых партийными и советскими органами решений. Контрольные функции местных Советов закреплены в законодательных актах. В соответствии с этими документами местные Советы, их исполнительные комитеты и постоянные комиссии значительно активизировали свою деятельность по контролю и проверке исполнения. На заседаниях исполкомов краевых, областных Советов и Верховных Советов автономных республик постоянно заслушиваются отчеты подведомственных им советских и хозяйственных органов, всесторонне анализируется ход выполнения этими органами партийных и государственных директив, а также решений местных Советов. На сессиях Советов все чаще звучат отчеты о работе отделов и управлений исполкомов Советов. ЦК КПСС, совершенствуя


40 В. Васильев. Местные Советы - органы народной власти. "Коммунист", 1973, N 8, стр. 69.

41 "Партийная жизнь", 1973, N 9, стр. 13.

42 "Ленинский сборник" XX, стр. 329.

43 Э. Б. Генкина. Ленин - Председатель Совнаркома и СТО. М. 1960, стр. 218 - 219.

44 "СССР на пути строительства коммунизма". М. 1971, стр. 77; "Советы депутатов трудящихся", 1969, N 5, стр. 96; 1971, N 6, стр. 83; "Партийная жизнь" 1973, N 9, стр. 13.

стр. 13


всю систему контроля, постоянно указывает, что организацией контроля и проверки исполнения должны заниматься лично председатели исполкомов Советов, руководители отделов, управлений исполкомов и других советских учреждений. Руководители советских органов несут персональную ответственность за организацию контроля. Л. И. Брежнев, говоря о необходимости последовательно проводить ленинский принцип индивидуальной ответственности за порученное дело, подчеркнул в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии: "Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается"45 .

Определяя пути дальнейшего совершенствования социалистической демократии в период развитого социализма, Коммунистическая партия большое внимание уделяет неуклонному проведению в жизнь ленинского принципа демократического централизма в деятельности Советов. Централизм в условиях социалистического государства гармонически сочетается с демократией, с активным участием многомиллионных масс трудящихся в управлении страной. Демократический централизм обеспечивает единство действий Советов всех ступеней, подчинение и разделение труда между Верховными и местными Советами. Верховные и местные Советы составляют единую систему органов власти Советского государства. Утвердившиеся за годы Советской власти взаимоотношения между верховными и местными органами нисколько не нарушают самостоятельности последних в решении ими вопросов, отнесенных к их ведению. В то же время в условиях социалистического государства самостоятельность местных органов власти нисколько не противоречит централизованному управлению, Вышестоящие органы власти своей деятельностью по руководству местными Советами обеспечивают наиболее полное осуществление ими своих прав.

Особое значение в развитии демократического централизма в системе Советов в современных условиях приобретает деятельность Коммунистической партии по повышению роли местных Советов в хозяйственной и социально-культурном строительстве. "Следует и впредь, - говорится в Программе КПСС, - повышать роль и ответственность местных органов в управлении хозяйством, осуществлять дальнейшую передачу ряда функций хозяйственного управления общесоюзными органами - республиканским, республиканскими - областным, областными - районным"46 . Как уже отмечалось, ЦК КПСС принял ряд постановлений, в соответствии с которыми расширены полномочия местных Советов в области государственного управления, хозяйственного и культурного строительства. Были расширены права местных Советов в области планирования народного хозяйства. Так, районные и городские Советы получили право рассматривать проекты планов предприятий, учреждений и организаций, находящихся в подчинении вышестоящих административных органов, по вопросам жилищного строительства и коммунального хозяйства, строительства дорог, производства товаров народного потребления, благоустройства, торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры. Сельские и поселковые Советы рассматривают перспективные и годовые планы развития колхозов и совхозов, предприятий местной промышленности. Советы решают на подведомственной им территории все вопросы местного значения, координируют и контролируют в пределах своей компетенции работу всех предприятий и организаций, независимо от их ведомственного подчинения, а также осуществляют контроль за соблюдением ими законодательства.


45 "XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза". Стенографический отчет. Т. I, стр. 93.

46 "Программа Коммунистической партии Советского Союза", М. 1961, стр. 87 - 88.

стр. 14


Центральным Комитетом партии и Советским правительством проведен ряд мероприятий, направленных на укрепление материально-финансовой базы местных Советов. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся"47 , принятым 5 марта 1971 г., в ведение районных, городских, сельских и поселковых Советов перешел ряд предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих преимущественно население данных административно-территориальных единиц. В распоряжение исполкомов районных и городских Советов поступает часть прибыли от предприятий и хозяйственных организаций республиканского и областного подчинения. Все это значительно повысило доходную часть местного бюджета.

Расширение прав и укрепление материально-финансовой базы местных Советов способствовало повышению их хозяйственной и социально-культурной роли. Под руководством партийных комитетов они мобилизуют трудящиеся массы на успешное выполнение решений XXIV съезда КПСС и заданий девятого пятилетнего плана. Используя свои права, местные Советы направляют и координируют работу подведомственной им промышленности, добиваются повышения качества выпускаемой продукции. На сессиях Советов регулярно обсуждаются вопросы работы промышленных предприятий, строительства, бытового обслуживания населения, здравоохранения, народного образования. Значительно повысилась роль Советов в развитии сельскохозяйственного производства. Под руководством Советов разрабатывались перспективные планы развития колхозов, совхозов, сельского хозяйства районов. Более действенным стал контроль местных Советов за рациональным использованием колхозами и совхозами трудовых ресурсов, земли, техники, удобрений.

Итак, в условиях развитого социализма роль Советов депутатов трудящихся все более повышается. Усилилась их хозяйственная и социально-культурная деятельность, расширились связи с массами. Возросли авторитет, ответственность и активность депутатов. В связи с увеличением масштабов преобразования общества, подъемом творческой активности масс, дальнейшим развитием социалистической демократии и повышением требований к социальному управлению Советы стали еще более широко осуществлять свои функции по руководству общественной жизнью. Сегодня в прямой зависимости от работы Советов всех ступеней находятся дальнейший подъем производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, выполнение планов строительства жилищ, школ, больниц, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, а также решение многих других вопросов. Коммунистическая партия - высшая форма общественно- политической организации трудящихся - обеспечивает через систему Советов дальнейшее развитие социалистической демократии, создавая условия для вовлечения многомиллионных трудящихся масс в управление страной и общественными делами.


47 "Работу Советов - на уровень новых задач", стр. 102 - 107.

Orphus

© library.ua

Постоянный адрес данной публикации:

http://library.ua/m/articles/view/СОВЕТЫ-В-УСЛОВИЯХ-РАЗВИТОГО-СОЦИАЛИЗМА

Похожие публикации: LRussia LWorld Y G


Публикатор:

Василий П.Контакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: http://library.ua/admin

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Н. Н. Демочкин, СОВЕТЫ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА // Киев: Библиотека Украины (LIBRARY.UA). Дата обновления: 25.05.2017. URL: http://library.ua/m/articles/view/СОВЕТЫ-В-УСЛОВИЯХ-РАЗВИТОГО-СОЦИАЛИЗМА (дата обращения: 16.11.2018).

Автор(ы) публикации - Н. Н. Демочкин:

Н. Н. Демочкин → другие работы, поиск: Либмонстр - РоссияЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Свежие статьиLIVE
Публикатор
Василий П.
Киев, Украина
397 просмотров рейтинг
25.05.2017 (540 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)

Ключевые слова
Похожие статьи
Хорошая музыка, отличное шоу и непередаваемые эмоции от посещения качественного концерта - так должны проходить все вечера. Особенно если вы проживаете или гостите в Киеве - эпицентре светской жизни страны. Мы выбрали три наикрутейших события.
Каталог: Лайфстайл 
3 часов(а) назад · от Україна Онлайн
в сборнике статей представлены некоторый анализ свойств эфирной ссреды
Каталог: Физика 
4 дней(я) назад · от джан солонар
Зимняя одежда, которая делает фигуру стройнее (тенденции 2019 года)
Каталог: Лайфстайл 
4 дней(я) назад · от Україна Онлайн
Рецензии. М. Н. МАШКИН. ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 Г. ХРОНИКА РЕВОЛЮЦИИ
Каталог: Политология 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
Обзоры. ИСТОРИКИ-МАРКСИСТЫ ФРГ ПРОТИВ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ХАРАКТЕРА И ИТОГОВ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Каталог: Политология 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
В. И. КИЗЧЕНКО. Первая российская революция и культурный процесс на Украине. Киев. Наукова думка. 1984. 188 с.
Каталог: Культурология 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ПАЦИФИЗМА (1917 - 1939 гг.)
Каталог: Политология 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В АНТИВОЕННОМ ДВИЖЕНИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Каталог: Политология 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
В БЮРО МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ИСТОРИЧЕСКИХ НАУК
Каталог: История 
6 дней(я) назад · от Україна Онлайн
Подлинная причина провала РФ в освоении Космоса. The real reason for the failure of the Russian Federation in the development of the Space.
Каталог: Философия 
6 дней(я) назад · от Олег Ермаков

СОВЕТЫ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
 

Форум техподдержки · Главред
Следите за новинками:

О проекте · Новости · Отзывы · Контакты · Реклама · Помочь Либмонстру

Украинская цифровая библиотека ® Все права защищены.
2008-2018, LIBRARY.UA - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)


LIBMONSTER - INTERNATIONAL LIBRARY NETWORK